改革开放以来，我国工程建设领域引入了招标制度、建设监理制度、项目法人责任制等一系列政策措施，深刻改变了建设项目建设生产组织的实施模式。然而，随着经济全球化、项目管理国际化和中国市场经济的不断完善，建设项目管理体系和实施模式仍存在诸多问题，需要进行深入改革。特别是目前，政府投资4万亿甚至更多资金刺激经济，加强基础设施建设，实现扩大国内需求，确保增长，为建筑业的可持续发展提供了更多的市场机遇和空间。如何充分发挥中央投资的驱动作用，管理和充分利用新投资，确保投资效益最大化，建筑业任务艰巨。为适应新形势的发展，本文进一步推进建设项目管理模式的创新发展，加快投资项目招标体系改革。

1.建设项目管理模式的参考应用与发展

(1)建设项目管理模式参考应用

中国建筑企业从1986年国务院领导提出的鲁布革项目管理经验开始开展项目管理，经历了五个阶段:引进学习(1982年至1986年)、试点推广(1986年至1992年)、总结改进(1993年至1998年)、完善规范(1999年至2002年)、国际化发展(2003年至2008年)。近30年来，建筑业以项目法建设为突破口，以优化生产要素配置和动态管理为主要特点，加强管理层和劳务层建设，坚持项目成本核算制度和项目经理责任制(CM)为主的四个M模式的阶段管理逐渐转变为项目管理的全过程。在一些重点建设项目中，一些大型特级企业积极利用采购和施工管理(PC)、设计施工管理(DB)、设计采购施工(EPC)、项目管理服务(PM)与项目管理承包(PMC)等待项目管理模式。形成了以国际通用项目管理知识体系为指导，以中国建筑企业项目管理实践为基础，以《建筑项目管理规范》为标准，具有中国特色的项目管理框架体系。

(二)工程总承包(EPC)延伸到主流模式BT、BOT应用与开发模式

1.工程总承包(EPC)成为建设项目组织实施模式的必然选择。

工程总承包是国际上流行的一种工程建设实施模式。自20世纪80年代试点以来，我国工程总承包健康发展，规模不断扩大，形式日益丰富步从化工、石化产业推广到建筑、冶金、电力、市政、交通等领域。2003年，原建设部发布了《关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，为建筑企业进一步开展工程总承包和工程管理，努力建设龙头企业，不断提高市场份额和竞争力发挥了重要作用。据不完全统计，中国大型建筑企业每年约有30%~40%的合同金额，特别是近年来对外承包业务取得突破。从国内外建筑市场来看，加快和大力推进工程总承包已成为建设项目管理组织实施模式的必然选择。

2.建设-转让(BT)、建设-运营-转让(BOT)广泛应用于工程承包和融资建设模式。

自20世纪80年代以来，中国是第一个BOT项目(深圳沙角B经过多年的发展，电厂经过多年的发展，BOT业内已熟悉融资模式。BT模式作为BOT该模式的演变也逐渐成为政府公共项目的投融资模式。近年来，顺德区公路工程、天津滨轻轨工程、北京地铁奥运会支线、南京地铁2号线一期工程、深圳地铁5号线工程也采用了佛山市市市政基础设施建设BT建设模式。BT本质上，该模式是一种项目融资模式，是项目总承包模式的深化和推广。BT、BOT项目中的“B实际上，能力包

含了“EPC”的内容。因为工程总承包模式的内涵非常丰富，它可以根据市场的需要进行不断的深化。从施工总承包到工程总承包再到BT、BOT，是我国大型建筑业企业主营业务模式逐步升级的演变过程。目前，我国的工程总承包企业普遍还存在业务领域狭窄、融资能力不足，难以为发包方提供工程建设全过程的承包服务等问题。而BT、BOT模式的实施与推广，则为建筑业企业的发展，尤其是为增强融资能力提供了外部动力。从国际工程承发包发展趋势看，我国建筑企业要在国际市场占有一席之地，就应具备较强的项目融资能力。BT、BOT模式的实施为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商占有更多的市场份额提供了机会。毫无疑问，工程建设采用BT、BOT将是我国建设业企业未来进行项目管理资本运营模式的一种发展趋势。

3.“代建制”模式在政府投资项目中积极推广。

2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，在政府投资项目中要推行“代建制”管理。对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等西方国家已经尝试了上百年时间，但在我国主要适用于当前成立的专业项目管理公司，我国从1999年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。同时，福建、安徽、重庆等地也率先通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性政府投资项目委托给有实力的专业化公司代建，项目施工后就移交给使用单位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也开始了“代建制”的试点工作。北京市还对“代建制”市场准入做了明确规定，先后批准了38家企业。到目前为止，全国已有十几个省市相继开始了“代建制”的推广工作。“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。“代建制”的推行，对于政府投资项目保证工程质量、提高投资效益、遏制腐败现象、创造公平竞争的市场环境都具有重要的意义和作用。

二、加快和深化建设工程招投标制度改革

随着建设工程项目管理模式的多形式、多样化发展，而与之相配套的我国现行工程招投标制度远不能适应市场化、规范化的要求，某种程度上已严重阻碍和影响了建设工程项目的组织实施与管理模式的发展创新。

(一)我国建设工程招投标市场的现状及存在问题

我国建设工程招投标制度已经实行多年，尤其从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大发展与进步，逐步形成了建设市场招投标的良好环境。但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制的不健全以及资本主义拜金思想的腐蚀影响，招投标制度在实际操作过程中还存在一系列问题。首先是项目业主行为的严重不规范。主要表现为规避招标、串通招标、明招暗定、肢解分包、阴阳合同以及投资资金不到位，拖欠工程款等问题。其次，由于业主行为不规范，导致投标企业违规。主要表现以弄虚作假和其他不正当手段中标；行业自律性差，串标、围标、陪标和商业贿赂现象时有发生；恶性竞争，低价竞标，中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利等。三是招标代理制度先天不足，为不规范行为及腐败现象提供了可乘之机。由于这项制度的建立从一开始就严重脱离实际，缺乏市场基础，加上代理机构从业人员没有受过正规培训，其综合素质和业务水平参差不齐甚至低下，导致招投标代理机构不能真正严格执行法律法规，往往与行为不规范的业主和投标企业合谋进行暗箱操作，搞虚假招标，给工程招投标本来的公平竞争机制带来负面影响，已在社会上造成堪为行业公认痛恶的病态。四是现行招投标管理规定不利于工程项目管理模式的推进和创新。我国工程