摘要：本文对如何提高市政工程管理水平提出了一些建议，讨论了市政工程建设质量管理和安全管理问题，并提出了相应的管理措施。

1 分析市政工程建设管理和质量管理的现状

随着市场经济的不断发展。市政工程建设投资和建设管理体系也在不断改革和发展。市政工程建设投资从政府投资发展为政府投资、企业等社会投资的新模式；市政工程质量管理也发展为政府监督、社会监督、企业控制相结合的相对完善的质量管理体系，但市政工程管理也存在一些问题。

(1)市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

(2)由于市政工程的特殊性，往往注重工期，忽视质量。各责任主体不严格执行强制性标准，或不熟悉强制性标准。有人认为道路工程和排水工程与结构安全关系不大，坏了再修，人为降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

（3）施工单位的质量管理存在问题。目前施工企业质量管理环节薄弱，部分施工企业从事内部工程承包制度，项目部只向公司支付管理费。这种类似的分包行为削弱了企业对项目部的质量管理，容易导致质量差；部分施工单位没有相应的资质，必须附加施工；部分包装管理，质量保证体系不完善；部分不按图纸施工，擅自改变设计。此外，随着建筑业的快速发展和结构调整，许多原分包企业逐渐成长为总承包企业，这些新兴的总承包企业往往在分包项目的质量管理控制和现场施工质量控制方面存在薄弱环节。

(4)监理机构不健全，监理效果达不到要求。

2 加强市政工程管理和措施

市政工程需要各方的密切合作，市政工程项目在投资、质量、进度、安全、环境保护管理方面表现出独特的特点。随着我国改革开放的深化，国民经济持续快速增长，基础设施投资项目的不断增加，市政建设企业也大量发展。但由于工程质量没有得到有效控制，重大工程质量事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大损失和危害，也对社会产生负面影响。工程质量问题已成为扩大国内需求、增加基础设施建设、发展国民经济等重大决策成败的关键。

（1）我们需要加强工程质量意识。首先，我们应该增强项目的责任感和使命感。每一个市政设施都是整个城市系统的一部分。没有它，城市就像缺少一条腿。如果质量问题，也会给国家和群众的财产带来不可估量的损失；二是学习和运用先进的工程质量经验，不断提高自身，提高质量水平；三是使用负面教科书，给建设者敲响质量警钟，百年计划，质量第一的口号应成为参与市政工程建设者的有意识行动。

（2）多年的实践证明，要提高工程质量，必须建立层层负责的质量责任制，即政府和职能部门必须指派专人负责工程质量，领导工程质量，实施工程法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理应当按照分工对项目所涉及的各个环节负责，并将责任分解给具体人员。如有质量问题，应追究责任人的责任。

(3)要加大市场信誉对质量责任主体的约束力，加强诚信建设。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

(4)任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理。协调生产过程中各有关单位的关系。

市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程。因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备。使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。   3 市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题   导致工程质量和安全问题的原因很多，在施工过程中，各个环节都存在着影响质量和安全的因素，如施工材料的质量和安全差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、施工设备的磨损等，都会产生质量和安全变异，造成质量和安全事故。因而，分析市政工程项目质量和安全控制因素，把握市政工程项目质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平极其重要。

(1)市政项目隐蔽工程和附属工程质量存在问题。软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理不到位，致使人行道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。

(2)位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。

(3)施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。

(4)少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。

综上所述，要提高市政工程建设质量和安全，必须加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题，以保证工程质量。   4 加强建设质量和安全管理的相应措施   要确立市政工程建设质量和安全管理的目标：确保市政工程地基、主体结构和主要原