摘要：本文想从国外工程管理和国内工程监理体系的实践出发，分析工程管理指导建设项目标准化、高效的方式，使监理人员能够找到自己的角色感，使工程监理工作发挥更大、更强的作用。

关键词:公路、监理制度、总结、建议

在大规模交通建设中，由于缺乏投资、标准高、技术难度大、工期紧、保证和提高工程质量，江苏省委、省政府和交通部领导高度重视工程质量，多次指示牢固树立质量第一意识，高速、高质量、高效建设项目，向省人民提供满意的答复。国内外实践证明，在工程建设中实施监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。

20世纪80年代末，中国开始从国外的经验中学习。首先，在国内几个利用世界银行贷款建设的公路项目中试行了监理制度（我省首次在312国道建设中实行监理制度）。到20世纪90年代初，中国80%以上的公路建设项目实行了监理制度。经过广大交通建设者的不断实践和探索，到八五期末，可以说，交通工程建设项目监理制度的实施不仅在思想认识上统一，而且监理模式和程序基本成熟。交通部于1995年3月颁布的《公路工程建设监理规范》，使我国公路监理走上了制度化、规范化的轨道。

我很幸运地参与了江苏省第一条高速公路-沪宁高速公路的建设和管理。通过参加国内外监理培训、公路工程参观和三年的工作实践，我觉得监理制度是保证工程质量、控制工期和工程成本的有效手段。我省将大规模开展9·五、交通建设时，要认真总结沪宁高速公路工程建设管理。

1.回顾沪宁高速公路监管

1.1监理模式

江苏省高速公路建设总部设总监理工程师，副总指挥、助理、五市高速公路建设总部（一般五市高速公路建设指挥部设有总监代表（一般由副指挥兼任），总监代表设有1-3名助理代表和总监代表办公室；施工现场设有监理组（驻地工程师）；总监和总监代表的办公室分别与省市总部合作。监理组在现场独立工作，简称三级监理体系。

1.2监理职责

省级监理机构主要负责制定监理工作制度、规章程序，指导、监督管理全线监理工作；市监理机构主要全面控制施工合同要求的进度、质量和投资，监理小组负责多个合同部分的现场监理。全线监理人员350余人，其中现场监理人员250人，其中大部分在施工现场食宿，进检查。

1.3监理的主要工作

根据沪宁高速公路工程监理办法，各级监理在三大控制中的主要工作是：

1.3.1.进度控制

(1)分解落实业主制定的项目计划，督促检查计划的实施；

(2)根据各项计划审查承包商的施工能力和工作面，确保整体计划的完成，具有有效的日常生产能力；

(3)审查承包商的施工组织计划，并提出完成计划的保证措施；

(4)建议不能按时完成任务的承包商分解合同。

1.3.2.质量控制

(1)督促承包商建立健全质量保证体系；

(2)控制施工程序和施工工艺；

(3)检查原材料质量；

(4)坚持施工现场旁站，做好监理日记；

(5)掌握工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会议，交流推广先进经验；

（6）按规定完成各工程项目的质量检查、检测，督促处理不合格工程；

(7)认真处理质量事故。

1.3.3在投资控制上

(1)认真审核各计量申请；

(2)严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；

(3)控制合同总量；

(4)按合同要求扣除预付款；

(5)合理确定直供材料的调差标准。

省级监理机构除安排、监督上述工作外，

检查、总结以外，还抓了以下几项综合管理工作：

（1）组织举办多期学习、试验培训班，提高监理人员检测、试验水平；

（2）根据日常检查情况和各单位报告，对于共性问题作出统一规定，解决各类施工技术问题；

（3）每月组织省质量检测中心抽查各合同段的实体工程质量，发布质量通报，提出改进意见；

（4）坚持每月编发工程月报，全面反映工程进度、质量、支付、技术和管理等综合情况，向部省领导报告，为有关部门提供工程信息；

（5）检查基层监理工作质量，规范统一监理资料；

（6）帮助各市指挥部建立总监代表中心试验室，指导、管理各级试验室工作；

（7）组织创国优活动，制定工程质量创国优计划，并提出详细要求。把整个工程分解为11000多个创优单元，落实每个单元的施工、监理责任人，跟踪检查、指导评定，并编制计算机程序，提高工程管理水平。

通过实行监理制度对工程建设做到了有效控制。从1992年开工到1995年底，每年都提前完成年度计划，与国内同类工程相比投资控制也是比较好的。工程质量情况如下：（1）路基工程全部完成，监理抽查140000多点，综合一次合格率为95%，中心试验室抽查7000多点，综合一次合格率为96%；（2）桥梁钻孔灌注桩全部完成，无破损检测合格率100%；（3）桥梁预制梁板检查400多片，全部合格；（4）桥梁砼强度监理抽检15000多组，全部合格；（5）路面底基层、基层、沥青下面层全部完成，沥青中面层完成70%，经抽检强度、压实度10000万多组，合格率在96%以上，油面层各项试验抽检3000多组全部合格。

1.4监理主要特点

1.4.1制度完善、指导性强

沪宁高速公路建设初期，工程监理制度刚开始，全国尚未全面推行。沪宁高速公路是我省投资建设管理工程中第一次实行监理制度。为了贯彻落实各级领导的指示，把江苏历史上第一条高速公路建设好，我们借鉴山东、陕西、广东等省经验，根据FIDIC条款项目管理原则，结合江苏交通实际情况，制定了《江苏省沪宁高速公路工程监理办法》和《监理规程》。《监理办法》确定了监理组织机构的设置和各级监理的职责；《监理规程》对计划、质量、投资的控制，对试验、检测、资料管理都明确要求。《监理规程》是操作性很强的指导性文件，使承包人和监理有可靠的工作依据。在执行过程中我们走访了承担过世界银行贷款建设项目的施工单位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他们都认为沪宁高速公路的监理规定和要求符合FIDIC条款基本原则，又做了符合国情的修改、补充，执行起来很适应、方便。以上文件已在我省其它高等级公路建设中使用。

随着工程的逐步开展，我们又制定了《沪宁高速公路创国优单元划分规定》、《质量评定办法》和《交通工程防撞护栏施工监理细则》等，指导后续工程的监理工作。

1.4.2建立完善有效的质保体系，加强监督检查职能

监理工作要取得良好的效果，建立完善有效的质保体系是基本条件。对于承包人，我们把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容，要求有组织、有人员、有设备、有职责、有检查考核，项目经理是工程质量的第一责任人。对于监理组按乙级资质配备检测仪器设备，省、市中心试验室按甲级资质配备仪器、设备，所有试验人员必须持有上岗证，监理组检测工作服从现场施工需要，随叫随到。规定市中心试验室的三项主要职责，即承担主要试验，抽测已完工程，指导监理组试验检测工作，每月上报试验月报。省检测中心每月抽查实体工程质量，发质量通报，向全线公布各阶段质量状况，对存在问题提出处理要求和建议，从工程开始至今已发质量检查通报30多期。既处理了存在的局部质量